為此，我國開展了大量地下水污染防治工作，在推進地下水保護、綜合防治方面取得初步成效。近日印發(fā)的《地下水污染防治實施方案》（以下簡稱《實施方案》），將給地下水保護再加碼。

遏制地下水污染加劇趨勢仍是近階段工作重點

根據原國土資源部調查成果，全國地下水環(huán)境質量“南方優(yōu)于北方，山區(qū)優(yōu)于平原，深層優(yōu)于淺層”。按照《地下水質量標準》（GB/T 14848）進行評價，部分平原地區(qū)的淺層地下水污染嚴重，水質較差。北方地區(qū)的丘陵山區(qū)及山前平原地區(qū)水質較好，中部平原區(qū)水質較差，濱海地區(qū)水質最差。

地下水被喻為人類的“生命水”。一旦遭受污染，治理修復過程較長。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水部主任助理、《實施方案》編制者之一劉偉江介紹說：“地下水修復良好的時間從數月到數年不等，受多種因素影響，如水文地質條件、污染物性質、污染程度、修復目標、修復技術等?！?/p>

當前，我國在持續(xù)開展評價、制定出臺部分相關法律政策、編制發(fā)布部分相關標準規(guī)范、開展環(huán)境監(jiān)測等方面開展了大量工作。但由于污染源點多面廣，污染防治難度大，如城市管網漏損、部分工業(yè)行業(yè)生產活動滲漏、農業(yè)面源及地表水污染等均會對地下水環(huán)境質量造成影響，因此遏制地下水污染加劇趨勢，仍是近階段地下水污染防治的工作重點。

然而，現(xiàn)行法律僅有部分條款涉及地下水污染防治，缺乏系統(tǒng)完整的地下水污染防治和生態(tài)保護監(jiān)管制度。地下水污染場地清單公布、修復治理等技術標準缺乏，制約了我國地下水污染修復和風險管控工作的開展。

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司相關負責人介紹說，為推進地下水污染修復工作的開展，《實施方案》提出2019年下半年制修訂地下水污染修復技術導則，2019年6月底前，出臺地下水污染場地清單公布辦法，指導地方逐步開展清單公布工作。2020年年底前，各?。▍^(qū)、市）選擇報送5個-10個地下水污染修復試點區(qū)，形成可推廣的地下水污染修復模式。

“目前《污染場地地下水修復技術導則》已完成社會意見征求，形成了報批稿，預計近期正式發(fā)布。導則的出臺為規(guī)范污染場地地下水修復、促進地下水修復工程實施提供了支撐?！眲ソf。

通過先試先行、積極探索，將總結形成一批具有地方特色、可復制、可推廣的地下水污染防滲、廢棄井回填、治理與修復等方面的管理、技術、工程模式，有序推進地下水污染防治和生態(tài)保護工作。

協(xié)同防治，探索地表水、地下水、土壤共治模式

《實施方案》強調了大格局，點面結合，旨在實現(xiàn)“三協(xié)同”，即地表水和地下水、土壤和地下水、區(qū)域和場地地下水污染協(xié)同防治。

“長期以來，對地表水、地下水和土壤采用碎片化治理、管理的模式，三者間的修復管理問題常常被分開研究，忽略了三者在生態(tài)功能上的聯(lián)系，導致相關制度協(xié)調不夠，易造成過度保護或保護不足。因此，急需解決地表水、土壤、地下水污染協(xié)同防治的難題?！眲ソ硎?。

國務院機構改革方案將原國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責劃入生態(tài)環(huán)境部，就是為了打通地上和地下。土壤生態(tài)環(huán)境司相關負責人表示，地表水、地下水和土壤是自然循環(huán)中的3個重要組成部分，物質和能量存在相互轉化關系，三者的生態(tài)環(huán)境質量、生態(tài)功能息息相關。在當前背景下，探索建立我國三者共治模式，將推動從整體上保護和恢復水土生態(tài)功能。

“目前，地表水污染防治工作已相對較為成熟，在地下水、土壤污染防治逐步實施更加嚴厲監(jiān)管的背景下，探索建立我國三者共治模式，實施地下水污染分區(qū)防治、地下水污染源分類監(jiān)管，具有時代意義和實踐價值?！眲ソf。

規(guī)劃布局，構建一張地下水環(huán)境監(jiān)測網

以前，我國的地下水監(jiān)測工作是由水利部、原國土資源部和原環(huán)境保護部共同開展的。

“三個部門的地下水監(jiān)測工作側重點有所不同。水利部門側重對地下水資源量的監(jiān)測，國土資源部門著重對地下水位下降引發(fā)的地面沉降和地下水污染引起的地質環(huán)境破壞進行監(jiān)測，環(huán)境保護部門注重對地下水污染狀況開展監(jiān)測?！眲ソf。

國務院機構改革后，部門職責更加明確，解決了監(jiān)測井管理分散、信息化共享程度較低等問題，為建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系提供了有利條件。

《實施方案》要求，綜合考慮生態(tài)環(huán)境部“監(jiān)管”的職能定位和統(tǒng)一行使地下水污染防治職責的管理需求，會同自然資源部、水利部等部門建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結合的地下水監(jiān)測網，探索建立監(jiān)測評價體系。

其中，在區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)管方面，充分銜接國家地下水監(jiān)測工程，按水文地質單元選取一定數量的代表性監(jiān)測井開展監(jiān)測；“雙源”監(jiān)控是在全面梳理地下水污染跟蹤監(jiān)測井、地下水型飲用水水源開采井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測井、地下水基礎環(huán)境狀況調查評估監(jiān)測井、《水污染防治法》要求的污染源地下水水質監(jiān)測井等現(xiàn)有地下水監(jiān)測井基礎上，在污染源周邊、地下水型水源地及其補給徑流區(qū)開展“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)測。

劉偉江表示，這將積極推動地下水環(huán)境監(jiān)測數據全國聯(lián)網，建立全國地下水污染防治信息共享平臺，實現(xiàn)數據互聯(lián)互通、集成共享。

解讀十問

《地下水污染防治實施方案》

問:《實施方案》出臺具有什么重大意義？

答：生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房與城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部近日聯(lián)合印發(fā)了《實施方案》，這是我國生態(tài)環(huán)境保護領域的一項重要舉措，彰顯了國家全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決心和信心。也是推進生態(tài)文明建設、保障國家安全和全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略，意義重大。

問：《實施方案》的總體考慮是什么？

答：一是貫徹黨中央關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署，落實水污染防治行動計劃及土壤污染防治行動計劃工作要求。二是地下水污染防治是一場攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，需要久久為功。三是強化地下水污染協(xié)同防治。

問：《實施方案》的總體要求是什么？

答:《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊密結合《水十條》《土十條》的工作要求，以保護和改善地下水環(huán)境質量為核心，堅決打好水源地保護攻堅戰(zhàn)，保障國家水安全，增強廣大人民群眾的獲得感和幸福感，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

問：《實施方案》的主要工作思路是什么？

答：工作思路是“強基礎、建體系、控風險、保安全”。“強基礎”指摸清地下水基礎環(huán)境狀況，“建體系”指構建地下水環(huán)境監(jiān)測體系，“控風險”指構建地下水污染風險防控體系，“保安全”指切實保障飲用水水源環(huán)境安全。《實施方案》分“夯實基礎—加快推進—全面管控”3個階段推進。

問：地下水污染狀況怎么樣？

答：原國土資源部10年地下水污染調查結果表明，珠三角、長三角、華北、淮河流域等平原地區(qū)地下水污染物 主要為“三氮”、重金屬以及有毒有害有機物。農業(yè)區(qū)和城市周邊地區(qū)地下水“三氮”污染加重趨勢明顯。工礦企業(yè)周邊重金屬污染較嚴重。有毒有害有機污染物在工業(yè)集聚區(qū)多有檢出。部分污染源周邊地下水污染突出。

問：地下水污染防治工作現(xiàn)狀如何？

答：各級政府開展了大量地下水污染防治工作，取得初步成效。如持續(xù)開展調查評價，初步建立起清單。制定出臺部分相關法律政策，編制發(fā)布部分相關標準規(guī)范20余項。開展環(huán)境監(jiān)測，實施“國家地下水監(jiān)測”工程。

問：“一保、二建、三協(xié)同、四落實”是指什么？

答：這是《實施方案》主要任務的深度總結凝練?！耙槐！笔潜５叵滤惋嬘盟喘h(huán)境安全?！岸ā笔墙⒌叵滤廴痉乐畏ㄒ?guī)標準體系、全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系?！叭齾f(xié)同”是指協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地污染防治工作?！八穆鋵崱笔锹鋵崱端畻l》確定的4項重點任務，開展調查評估、防滲改造、修復試點、封井回填工作。

問：下一步落實《實施方案》基本設想是怎樣的？

答：能否啃下地下水污染防治這塊“硬骨頭”，關鍵在于政府是否真下決心去管、去治。下一步，生態(tài)環(huán)境部將重點做好以下工作：突出問題導向，推進風險防控；推進省級方案編制，落實重點任務；開展試點示范，做到循序漸進。

問：如何強化地下水污染防治工作責任落實？

答：完善并形成中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的地下水污染防治的工作推進機制。國務院有關部門認真落實相關職責，各地生態(tài)環(huán)境部門對地下水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督，重點行業(yè)企業(yè)切實擔負起主體責任。

問：如何保障《實施方案》的實施？

答：《實施方案》提出加強組織領導、加大資金投入、提升科技支撐、加大科普宣傳、落實地下水生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)督管理責任等措施，推進地下水污染防治各項任務按期完成。